Белая Австралия — Черная меланезия — Великая пропасть

Я впервые отправился в Папуа-Новая Гвинея в 1979 году на миссию с австралийской армией. С 1991 года я возглавляю группы по тропе Кокода и учредил Фонд для провозглашения трека в качестве Национального мемориального парка. Мы работаем с Всемирным фондом природы в Папуа-Новой Гвинее, Технологическим университетом Сиднея, Управлением по содействию туризму PNG и Управлением путей следования Кокода, чтобы разработать модель устойчивого туризма для Папуа-Новой Гвинеи.

Являясь членом парламента Нового Южного Уэльса, я решил использовать право исследований Парламентской ассоциации Содружества на наших отношениях с Папуа-Новой Гвинеей. Я побывал в Порт-Морсби, Горока, Лае и Маданге в рамках моих исследований и провел многочисленные встречи с министрами, членами, секретарями Департамента, представителями провинциальных и местных органов власти и многочисленными лидерами кланов и землевладельцами.

Нет никаких сомнений в том, что мы совершили серьезные ошибки в наших отношениях с Папуа-Новой Гвинеей, поскольку в 1975 году была предоставлена ​​независимость. Также нет сомнений в том, что они очень трудные люди, с учетом сложностей их работы. системы и их приверженности к меланезийскому способу.

Я сомневаюсь, что мы когда-нибудь поймем эти сложности, и мы, безусловно, не будем их решать в нашей жизни. Однако мы можем приступить к идеям семинара, которые позволяют нам лучше понимать друг друга; разработать экспериментальные программы на основе образовательно-экономических партнерских отношений; развивать политические партнерства для администрирования наших бюджетов по оказанию помощи и разрабатывать долгосрочные программы лидерства для лидеров, которые еще не родились.

. Учитывая рост молодежи в большинстве островных стран, вопрос о создании рабочих мест в ближайшие десятилетия будет становиться все более актуальным в Тихом океане, и растет дискуссия о потенциале решения этой проблемы посредством расширения международной мобильности рабочей силы.

. Насущная необходимость найти работу для работников тихоокеанских островов совпадает с появлением пробелов в рабочей силе развитых стран. В таких странах, как Австралия, более низкий уровень рождаемости, демографический профиль старения, увеличение личного благосостояния, обеспечение социального благосостояния, устойчивый экономический рост, низкий уровень безработицы и более высокий уровень образования в совокупности сократили предложение рабочих, которые имеются (или желают) взять на себя физически трудную труд за относительно невысокую зарплату. Это открыло дискуссию о возможностях временных схем трудоустройства тихоокеанских островов для работы на зарубежных рынках труда, особенно в сезонных попытках сельского хозяйства. & # 39;

Опрос австралийского сената о сезонных трудностях из Тихоокеанского региона является приветственной инициативой, однако круг ведения представляется ограниченным, поскольку они не затрагивают влияние мобильности рабочей силы на наши отношения с нашими меланезийскими соседями в Тихоокеанском регионе. Эти страны, соблюдающие цепочку островов от Тимора на северо-западе через Западный Папуа, Папуа-Новая Гвинея, Науру, Вануату, Кирибати, Соломоны и Фиджи, называются нашей дугой нестабильности.

Это, безусловно, наша международная область ответственности.

Недавние сообщения Центра независимых исследований, Исследовательского центра Мензиса и Австралийского института стратегической политики проследили наши исторические связи с каждым из этих национальных государств и влияние нашего ухода от любых попыток неоколониализма в 1970-х годах. Более зловеще они подчеркнули провал нашей политики помощи на протяжении десятилетий, поскольку им была предоставлена ​​независимость от их колониальных администраторов.

Те, кто обладает опытом в регионе, предупреждают о катастрофических последствиях для Австралии и островных государств нации, если предстоящий кризис не будет арестован.

Это осознание привело к нашему прямому вмешательству в Тимор и Соломоны, изменение в нашей политике помощи от «волшебного пудинга» Концепция к помощи & # 39; политическая формула, более откровенная роль на Тихоокеанском форуме и осуществление Расширенной программы сотрудничества (ЕПС) для Папуа-Новой Гвинеи.

Наши отношения с Папуа-Новой Гвинеей особенно важны, учитывая наши исторические связи как колониального администратора, военного союзника, члена Содружества и ближайшего соседа. Совсем недавно угроза терроризма, обмен границ с Индонезией, последствия эпидемии ВИЧ / СПИДа, преступность и широко распространенная коррупция привели к тому, что многие комментаторы издавали ужасные предупреждения о своем будущем.

Программа ECP была реализована в ответ на эти проблемы, но многие из этих проблем сейчас настолько укоренились, что Австралийский институт стратегической политики утверждает, что эту программу следует рассматривать только как первый этап процесса, который потребует поколений для решения. Бывший премьер-министр, Рот Хон Сэр Мекере Мораута, Kt MP выразил свое предостережение в своем ответе на отчет Института политики безопасности Австралии:

«Я обеспокоен тем, что Программа расширенного сотрудничества слишком много, и это дорого что это может произойти в ближайшее время ».

Это предвестническое предупреждение для Австралии при рассмотрении ценности любых программ в рамках этой инициативы.

. Каждый из отчетов Центра независимых исследований, Исследовательского центра Мензи и Австралийского института стратегической политики внес значительный вклад в дискуссию о значении наших отношений с PNG и нашей международной ответственности как лидера в регионе ,

Апатия или эмпатия?

На мой взгляд, между Австралией и Папуа-Новой Гвинеей растет растущий чудовищный разрыв. До независимости в 1975 году в Австралии была активная программа патрулирования / киапа с участием молодых людей, работающих в Папуа-Новой Гвинее под нашим колониальным управлением. Многие из них остались после независимости, вышли замуж и стали гражданами PNG. Они разработали хорошее понимание сложностей меланезийской культуры и намного лучше понимают их пути и их потребности. В то же время студенты из Папуа-Новой Гвинеи приехали в Австралию для завершения своего высшего образования и пришли к лучшему пониманию сложностей нашей западной культуры.

Австралийский киапс сейчас приближаются к отставке, и в Папуа-Новой Гвинее теперь есть свой университет. У нас нет каких-либо программ обмена, в которых молодые лидеры из любой страны могут хорошо понимать друг друга. Таким образом, наши корпоративные знания уменьшаются, а наш щепетильный разрыв расширяется.

Этот пробел отражается в нашем отношении к администрации помощи. Здесь, в Австралии, мы часто били себя в сундук с объявлениями о том, сколько мы предоставляем в помощь каждый год. В Папуа-Новой Гвинее они более осмотрительны, так как понимают, что большая часть денег на помощь, обратно в Австралию. Описание Шона Доверни двухдневного форума относительно нашего изменения политики в проекте & # 39; или "программа" помощь в Брисбене в 1993 году поучительна:

Этот переключатель был объяснен 400 голодающим австралийским консультантам и представителям различных НПО с идеями о том, как принять участие в акции. За год или два до этого австралийские официальные лица по оказанию помощи установили " комитеты, охватывающие согласованные сектора, в которые могут направляться австралийские деньги — здравоохранение, образование, инфраструктура, возобновляемые ресурсы, правопорядок и частный сектор. Председатель отраслевых рабочих групп представил свои доклады о том, что было запланировано в их области знаний. Было ошеломляюще, насколько эти основные комитеты приняли основную политику по фундаментальным вопросам, таким как будущее образования и здравоохранения в PNG. По общему признанию, у них было представление PNG, но из-за нехватки навыков в бюрократии PNG и многочисленных претензий в отношении талантливой рабочей силы неизбежно были австралийские эксперты. в соответствии с императивами сроков, установленных австралийскими органами по оказанию помощи.

Сэр Джулиус Чан, который в то время был министром финансов, сказал мне на форуме, что это «очень громоздкая, очень утомительная, очень ненужная работа». Тогда министр по вопросам развития, Гордон Билни, предложил альтернативный аргумент. Он спросил, согласилось ли соглашение о несанкционированной помощи на независимость от «уважения» к суверенитету PNG, возможно, было неправильным решением. «Было бы лучше». Бильни сказала: «[for Australia] как-то по-прежнему занимался? Было бы лучше использовать более развитые технические и людские ресурсы Австралии для совместной работы с Папуа-Новой Гвинеей в целях развития их страны? Равноправное развитие?» Chan & Ответ # 39 был квартира нет. «Мы обеспокоены, — сказал сэр Джулиус на форуме, — что снижение реальной стоимости поддержки может привести к тому, что она будет иметь меньшую и менее ощутимую выгоду, если она будет растрачена на слишком много программ и проектов, которые имеют чрезмерные бюрократические и административные издержки». Он был особенно обеспокоен откатом консультантов. Затем секретарь Департамента премьер-министра PNG Браун Бай после слушания выступлений австралийского председателя выразил удивление по поводу объема работы, которую команды планировали в будущем PNG. «Я должен быть главным советником правительства PNG, — сказал он, — но я ничего не знаю об этом».

Многие депутаты в Национальном парламенте критикуют этот подход. AusAID рассматривается как закон для себя и не должен сообщать или поддерживать связь с местными членами при осуществлении проектной работы в своих электоратах. Это заставляет их смущать, когда их избиратели советуют им о том, чтобы работа была ослаблена и подрывала их статус в глазах их людей. По словам Шона Доверни:

. Существует страшный соблазн, с которым сталкиваются австралийцы, которые работают над этими проектами помощи, чтобы отбросить Папуа-Новых Гвинеи в сторону и взять на себя эту проблему, чтобы добиться более быстрого результата. Но это самопровозглашает. & # 39;

Основная причина такого отношения может быть отнесена к Комитету, учрежденному в 1960-х годах министром иностранных дел Австралии, CEB Barnes. По словам профессора Дональда Денона в его недавно опубликованной книге об австралийской деколонизации Папуа-Новой Гвинеи, названной «Судебное разлучение», он писал: «Поведение в западном направлении было целью, коренные ценности — препятствие и отцовское управление решение.

Обзор наших программ помощи свидетельствует о том, что за последние 45 лет с тех пор, как министр ЦРБ Барнс создал этот комитет, мало что изменилось.

Белая Австралия — Черная Меланезия

Меланезия — это греческий термин для «Черных островов».

Во время встречи со старшим министром в нынешнем правительстве PNG в Порт-Морсби я спросил, как обращаться с Папуа-Новой Гвинеей, когда они обращаются за визой, чтобы приехать в Австралию. Как прокаженные! был откровенный ответ.

Этот вопрос — тот, который кусает самые глубокие в наших отношениях с PNG. На протяжении многих лет я слышал, как австралийцы жалуются на их лечение. когда они приезжают в Великобританию в качестве посетителей. Они утверждают, что, похоже, для нас нет особого признания как бывшая колония, союзник по военным вопросам, торговый партнер и член Содружества. Многие из тех, кто пострадал от этого обращения, стали вокальными сторонниками призыва к австралийской республике.

Так и с PNG. Многие видят австралийцев как незаинтересованных посетителей, которые путешествуют в PNG, участвуют в встречах, присоединяются к управляемому туру, иногда посещают виллу, предлагают некоторые покровительствующие советы, а затем уходят! Обзор количества раз, когда австралийские политики выбрали PNG в качестве места назначения для зарубежных поездок за последние десять лет, станет хорошим показателем нашего уровня интереса к стране.

Австралия имеет взаимные договоренности о рабочих визах с Бельгией, Канадой, Кипром, Данией, Францией, Германией, Гонконг, Италией, Японией, Кореей, Мальтой, Нидерландами, Норвегией, Швецией, Тайванем и Великобританией. Но ни с PNG!

В качестве страны Содружества молодые люди из PNG имеют право на получение рабочих виз в Соединенном Королевстве в рамках рабочей праздничной схемы Содружества — но не в Австралии!

Когда австралийцы отправляются в PNG для посещения, они стоят в очереди в аэропорту Порт-Морсби, получают паспорт с печатью и сразу же получают визу.

Когда гражданин PNG подает заявку на визу, он должен заполнить всеобъемлющую форму заявки, предоставить банковские гарантии и подробные маршруты. Если они живут за пределами Порт-Морсби (как это делает 87 процентов населения), это становится еще более сложным и может включать в себя несколько поездок из отдаленных горных деревень в посольство Австралии в Порт-Морсби из-за актов бюрократического ублюдка.

Исключений нет: текущий член Национального парламента PNG, который является бывшим гражданином Австралии и украденным героем войны во Вьетнаме, получил такое же отношение. Другой бывший австралийский гражданин, который был призван в армию в 1968 году и отправлен в PNG в качестве национального военнослужащего, вернулся в качестве учителя. После обретения независимости он стал гражданином PNG и внес выдающийся вклад в свою деятельность. К сожалению, ему пришлось лишиться своих прав на австралийскую пенсию и другие льготы, такие как медицинское обслуживание, и к нему относятся как к иностранцу, когда он решает посетить свою семью в Австралии.

Все родные люди PNG и бывшие австралийские граждане считают это сочувствующим и травматичным опытом. Один рассказал мне о талантливом молодом художнике PNG, который был приглашен приехать в Австралию, но боялся пройти процесс получения другой визы, потому что он был так травмирован предыдущей заявкой.

30 января 2005 года Сиднейский Sun-Herald сообщил, что нехватка сезонного труда для сбора фруктов и овощей была настолько хронической, что Совет экономического развития Sunraysia Mallee планирует импортировать 10 000 китайских временных рабочих. Восемьдесят пять процентов граждан PNG живут в сельской местности на основе прожиточного минимума. Они собирали фрукты и овощи в течение нескольких тысяч лет.

В 1930 году австралийский государственный антрополог, Ф.Э. Уильямс писал о Койари:

. Койари очень определенно садоводы и вполне зависимы от почвы … им дают хороший работодатель в качестве честных рабочих и приятные люди для работы с …

Через двенадцать лет после того, как Уильямс написал свой доклад «Буша Койари», их вызвали на нашу помощь в одной из самых отчаянных глав в нашей истории — вторжении японцев на австралийскую территорию, уполномоченную мандатом в Новой Гвинее. Они ответили на призыв и неустанно трудились в условиях атрофического военного времени, чтобы нести жизненно важные запасы для наших находящихся под угрозой войск, а затем спасли многочисленные жизни, вернув наших раненых в безопасное место. Они были увековечены как нечеткие незримые ангелы. и без их помощи мы были бы побеждены японцами по тропе Кокода. К нашему вечному стыду они никогда не получали медали за их героическую жертву от нашего имени — и сегодня их даже не считают достойными собирать наши фрукты или собирать овощи.

И мы удивляемся, почему они чувствуют, что мы не заботимся и не понимаем их!

Интересно, что Австралийский стратегический политический институт рассматривает PNG как одну из трех главных задач политики. Если это так, то те, кто отвечает за формулирование и реализацию политики, должны изменить свои маршруты для зарубежных поездок после поспешности!

Грэм Добелл, в обращении к Исследовательскому центру Мензи, ссылается на вопрос о специальном статусе миграции для граждан PNG в качестве великого табу.

В течение последних четырех десятилетий мы перешли от политики Белой Австралии к универсальной, недискриминационной политике. И ни разу в тот огромный сдвиг не было ни минуты, когда Австралия открыла свои двери для островитян. Австралия непреднамеренно подчинила свою политику Тихоокеанского региона Новой Зеландии. Полинезийцы имеют право отправиться в Новую Зеландию и оттуда в Австралию. Меланезийцы не имеют такой возможности. Это означает, что вы гораздо чаще увидите полинезийское лицо на улицах Сиднея или Мельбурна, чем меланезийское лицо. & # 39;

Этот вопрос был описан в обзоре заморских стран за 1984 год, в докладе Джексона и в докладе Саймонса 1997 года, но выводы и рекомендации были в значительной степени проигнорированы. Совсем недавно представления в сенатском расследовании отношений с Тихоокеанским регионом были удивительно чувствительны к этому. никуда не годится — большинство даже не упоминает об этом.
Австралийский совет по оказанию помощи за рубежом пришел к неконкретному бюрократическому заключению: «Вопрос о возможностях трудоустройства жителей островов Тихого океана в Австралии является сложным и чувствительным, но все плюсы и минусы проблемы должны быть считается & # 39.

Австралия пришла к соглашению с тем, что наша иммиграционная политика противоречит расовой дискриминации против меланезийцев — людей, которым мы несем международную ответственность за помощь и помощь.
Центр независимых исследований сообщил, что проблемы Папуа-Новой Гвинеи и ее меланезийских соседей не делятся аккуратно между правительственными ведомствами. В докладе отмечается, что Австралия имеет целевую группу в Ираке, когда ей нужна меланезийская целевая группа.

Трудовая мобильность в Тихом океане

Исследовательская работа под названием «Мобильность рабочей силы в Тихоокеанском регионе: создание сезонных рабочих программ в Австралии» и представленный на Конференции по глобализации, управлению и тихоокеанским островам в Австралийском национальном университете (25-27 октября 2005 года), описывает особое рассмотрение Комитета Сената. Авторы Nic Maclellan и Peter Meares рассматривают вопросы денежных переводов, мирного развития, моделирования сезонных схем работы в Австралии и требований для эффективных сезонных рабочих схем.

В документе отмечается, что в своем исследовании 2003 года об отношениях Австралии с регионом Комитет по иностранным делам, обороне и торговле Сената получил многочисленные материалы, предлагающие схемы привлечения рабочих из Тихого океана и рекомендованных ; пилотная программа, позволяющая получать рабочую силу из региона для сезонной работы в Австралии. & # 39; В своем официальном ответе на доклад Сената правительство Австралии просто отметило " рекомендации для экспериментального исследования, добавив ответ на одну строчку: Австралия традиционно не поддерживала программы по привлечению низкоквалифицированных сезонных работников в Австралию.

Маклеллан и Марс заключают, что препятствия для такой схемы являются политическими и бюрократическими. Я считаю, что это отражает ужасное отсутствие понимания и сочувствия Папуа-Новой Гвинее; отсутствие политической воли для решения этой проблемы и глубокий тюремный расовый уклон против Папуа-Новой Гвинеи в недрах канберрской бюрократии.

В документе рассматриваются политические и бюрократические возражения против сезонных схем труда и их связь с Программой сезонных сельскохозяйственных работников Канады и их опытом в вопросах регулирования, трудовых прав и социальных последствий, которые необходимо было бы рассмотреть в Австралии если бы сезонные схемы работы должны были работать, не вызывая воспоминаний о черных птицах.

Деревня — отношения с фермами

. Одной из основных проблем в Австралии является страх перед сезонным работником, превышающим их визы. Это будет улучшено путем разработки дисциплинированной программы в партнерстве с Папуа-Новой Гвинеей для обеспечения того, чтобы участники были тщательно отобраны, прошли медицинское обследование и чтобы они проходили обучение по предварительной подготовке в стране. Им также следует оказывать помощь в создании системы, обеспечивающей сохранение сберегательного элемента с их денежными переводами, и что соответствующая сумма направлена ​​на их семью.

Долгосрочная стратегия развития партнерских отношений между сельскими районами в Папуа-Новой Гвинее и фермерскими общинами в Австралии также будет иметь взаимную выгоду. Если сезонные рабочие из Папуа-Новой Гвинеи знают, что они смогут вернуться на следующий год для работы, он уберет любые стимулы для их простоя.

Обучение также будет неотъемлемым компонентом любой такой схемы. Это потребует предварительной подготовки в Папуа-Новой Гвинее и добровольного обучения на рабочем месте в Австралии.

Заключение
Австралийские политики не могут игнорировать ужасные предупреждения в недавних сообщениях относительно наших отношений с нашими меланезийскими соседями, которые образуют «нестабильность» # на наш ближайший север. Это наша международная область ответственности. Мы должны изменить наш подход и стремиться подражать новозеландскому способу лечения наших соседей как двоюродных братьев. а не братья. Существенная часть этого изменения будет заключаться в том, чтобы продемонстрировать, что мы собираемся деконструировать расовую предвзятость, которую мы имеем против них, и реализовывать программы, где мы можем помогать друг другу и лучше понимать друг друга.

Первым шагом в этом процессе будет создание совместной рабочей группы с Папуа-Новой Гвинеей в целях разработки экспериментального проекта по сезонной работе в Австралии.

Я бы надеялся, что это будет решительная рекомендация сенатского расследования сезонной рабочей силы из Тихоокеанского региона и что кто-то из правительства даст ему больше, чем беглый взгляд.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *